urząd ma ustawowy obowiązek wydać decyzję w ustawowym terminie (jeśli nic nie stoi na przeszkodzie), może wydać decyzję pozytywną albo negatywną, ale nie może jej nie wydać..

urząd nie może zawiesić postępowania, jeśli strona o to nie zawnioskuje (art.97 i art.98), może jednak wydawać postanowienia w trakcie trwania postępowania. postanowienia mogą dotyczyć wszystkiego co istotne w sprawie, akurat uchwalenie MPZP jest chyba dość istotne w tym przypadku.
nie piszesz nic o czasie jaki dzieli wydanie postanowienia od złożenia przez stronę papierów o wydanie decyzji, ani czy zachowano procedurę zgodnie z art.94 ustawy o G.N.)..
jeśli ten czas to kilka lat to też jakoś rzutuje na sprawę, ale jeśli nie to dziwne dla mnie jest to, że urząd wydał postanowienie, nie patrząc np. na studium, o ile było, ale najczęściej jest.

sprawa nie musi być taka prosta jak opisałeś...

jak wymusić wydanie decyzji? np. złożyć skargę na opieszałość urzędu (bezczynność administracyjna). zagrozić udokumentowanym niedotrzymaniem ustawowych terminów, które skutkują np. realnymi stratami finansowymi wnioskodawcy, których to strat wnioskodawca nie będzie wahał się dochodzić przed sądem.
możesz też zapytać urząd na jakiej podstawie (koniecznie z podaniem przepisu) pozostawiają wniosek bez rozpatrzenia.
skargę składasz

w praktyce chyba starałbym się zrobić podział poza planem (jeśli jest tylko taka możliwość, np. art.95 pkt 4) ustawy o G.N.) albo dochodził z urzędem do jakiegoś wspólnego rozwiązania, bo obawiam się, że jak się uprą, to będą przeciągać postępowanie wydając kolejne postanowienia na które nie będzie możliwości złożyć np. zażalenia i twój wnioskodawca będzie w d.. tak czy inaczej. przynajmniej przez dłuższy okres czasu.

smutne to, ale niestety życiowe