Wracając do wątku:
Oto stanowisku GUGiK:
"Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym (art. 10 § 1 kpa).

Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu wyraża się między innymi w tym, że organ przed wydaniem decyzji zobowiązany jest umożliwić stronom wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.

Zasada ta odnosi się do każdego rodzaju postępowania administracyjnego, zarówno zwykłego jak i prowadzonego w jednym z trybów nadzwyczajnych.

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 27.10.1995 r. sygn.akt III S.A. 829/95 stwierdza, że "przepisy kpa nie dają podstawy do wyłączenia w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji ogólnych zasad postępowania administracyjnego. W szczególności naruszenie postanowień art. 10 § 1 i art. 61 § 4 kpa i w takim nadzwyczajnym postępowaniu może stanowić podstawę do jego wznowienia (art. 145 § 1 pkt 4 kpa)."

W przypadku uniemożliwienia stronie brania czynnego udziału w postępowaniu w pierwszej instancji organ odwoławczy, aby dokonać oceny prawidłowości ustalenia stanu faktycznego, musiałby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w całości, a do tego nie jest uprawniony, nie mieści się to w jego kompetencji. Zgodnie bowiem z treścią art. 136 kpa organ odwoławczy może przeprowadzić tylko uzupełniające postępowanie dowodowe.

Gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części organ odwoławczy może wydać jedynie decyzję kasacyjną i przekazać sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 kpa)."

Za:
[www.gugik.gov.pl]

pozdrawiam.
equino.