Witam Maćku.

Poruszyłeś bardzo ciekawy temat, który był przeze mnie już wcześniej "drążony", chociaż w innym aspekcje, np. tutaj [forum.geodezja24.net]

Odnalazłem ostatnio ciekawe orzeczenie WSA, które rzuca nowe światło na problem (II SA/Kr 1377/96 - Wyrok NSA oz. w Krakowie z dnia 1996-12-16 [orzeczenia.nsa.gov.pl] )
<<
Gmina nie może w ramach określenia zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej /art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74/ ustanawiać opłat za korzystanie z gminnych dróg wewnętrznych.
>>

Sąd w wyroku stwierdził bowiem, że niezaliczenie dróg do żadnej z kategorii dróg publicznych powoduje, że są one drogami wewnętrznymi, które jednocześnie stają się "gminnymi obiektami użyteczności publicznej", o których mowa w art.40 ust.2 pkt 4 ustawy samorządzie terytorialnym.

Wynika z tego, że taka "gminna droga wewnętrzna" nie jest przeznaczona do wyłącznego korzystania przez gminę, żeby nie powiedzieć stanowi jej "prywatny folwark", a jest obiektem użyteczności publicznej. Jeżeli Rada Gminy nie podjęła uchwały w sprawie określenia "zasad i trybu korzystania" z tej drogi, to moim zdaniem nie ma podstaw do twierdzenia, że nie zapewnia ona dostępu do drogi publicznej dla leżących przy niej działek. Dla mnie gołym okiem widać różnicę pomiędzy drogą wewnętrzną stanowiącą własność prywatnej osoby, a "gminną drogą wewnętrzną", będącą jednocześnie gminnym obiektem użyteczności publicznej. W tym drugim przypadku do korzystania z tej drogi są uprawnieni mieszkańcy gminy chociażby z racji przynależności do gminnej wspólnoty samorządowej.

Innym, być może istotnym aspektem sprawy, może okazać się termin powstania przedmiotowej drogi. Od 1 stycznia 1999r. weszła bowiem w życie nowelizacja ustawy o drogach publicznych, wprowadzona tzw. ustawą kompetencyjną (ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668)).

"Stara" ustawa o drogach publicznych stanowiła w art.7 ust.1 że do dróg gminnych oraz lokalnych miejskich zalicza się pozostałe drogi na terenie gmin i miast, stanowiące uzupełniającą sieć służącą miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg zakładowych. Tak więc do tego czasu drogi wewnętrzne zaliczały się do dróg publicznych. Pytanie jest takie: czy droga wewnętrzna powstała przed 1.01.1999r. utraciła po tej dacie status drogi publicznej? Zupełnie inną kwestią jest natomiast problem zaliczania dróg do kategorii dróg publicznych, o czym pisałem na drugim forum.

Moim zdaniem meritum sprawy nie leży jednakże w tym, czy dana droga ma status drogi publicznej, czy też nie. Istotnym według mnie jest to, czy owa droga wewnętrzna zapewnia faktyczny dostęp do drogi publicznej poprzez określenie, czy właściciel działki dzielonej ma prawo z tej drogi korzystać. Uważam, że gmina nie może ograniczać ot tak sobie dostępności tej drogi, zwłaszcza bez podjęcia uchwały w sprawie zasad i trybu korzystania z niej na podstawie wyżej przywołanej podstawy prawnej.

Tak więc uważam, że w Twoim przypadku dostęp do drogi publicznej, poprzez gminną drogę wewnętrzną jest zapewniony, co wystarcza do pozytywnego zaopiniowania projektu podziału.


Pozdrawiam, Adam Wójcik.