Już stwierdzenie "Do zurbanizowanych terenów niezabudowanych lub w trakcie zabudowy zalicza się grunty: 1) na których została rozpoczęta, lecz nie została zakończona budowa, w rozumieniu art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -; Prawo budowlane, powodująca wyłączenie tych gruntów z produkcji rolnej lub leśnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1205);" wyjaśnia, że do czasu zakończenia budowy jest to teren niezabudowany. Samo wytyczenie takowego nie powoduje. Dpopiero po zakończeniu budowy i wykonaniu inwentaryzacji zmienia się wykazem sposób użytkowania.